澤應急發〔2022〕  號

澤州縣應急管理局

關于在全縣實施“三步走”安全管理

提升監管效能的通知

各鎮應急管理中心、各企業：

為深入貫徹落實新修訂的《安全生產法》《國務院安全生產委員會關于印發<全國安全生產專項整治三年行動計劃>的通知》（安委〔2020〕3號）和《山西省生產經營單位主要負責人安全生產責任制規定》（山西省人民政府令第293號），進一步落實部門監管責任，督促企業落實安全生產主體責任，推動全員履職狠抓落實工作清單化、制度化、常態化，經研究決定在全縣實施“三步走”安全管理。現將有關事項通知如下：

一、總體要求

認真貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述和指示批示，堅持“人民至上、生命至上”，按照市委“十抓安全”總體要求，以安全生產法律法規、標準規章、規范性文件及上級有關安全生產的規定為指導，以企業安全生產標準化建設為基礎，以推進全員安全生產責任制落實為抓手，以防范化解重大安全風險、遏制較大及以上事故、努力實現零事故為目標，結合近三年來在安全生產工作中的探索實踐，總結提煉出“制度規范、體系運行、現場標準化”三步走安全管理模式，通過實施“三步走”安全管理，鞏固安全基礎，提升監管效能，積極構建安全生產長效機制。

二、“三步走”安全管理

安全生產工作要依法依規開展，建章立制是基礎，管理運行是保障，現場標準化是驗證，通過“制度規范、體系運行、現場標準化”三步走的安全管理模式，讓安全管理流程化、模版化、清單化，讓企業清楚“什么是違法、違了什么法、如何不違法”，著力破解長期困擾安全工作的“兩張皮”“兩本賬”頑疾。

（一）制度規范

制度是安全的保證，是做好安全工作的源頭。以制度規范明確安全工作做什么、怎么做，這是落實安全工作的基礎。

1、實施依據

法律法規：《安全生產法》、《安全生產許可證條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《生產安全事故應急條例》、《山西省安全生產條例》等法律法規。

規章規范：《國務院安全生產委員會關于印發<全國安全生產專項整治三年行動計劃>的通知》（安委〔2020〕3號）、《山西省生產經營單位主要負責人安全生產責任制規定》（山西省人民政府令第293號）、《生產經營單位安全培訓規定》（原國家安監總局令第3號 2015年修正）、《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》（原國家安監總局令 第36號令）、《應急管理部關于修改<生產安全事故應急預案管理辦法>的決定》（中華人民共和國應急管理部令第2號）、《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》（國家安全監管總局令16號）等規章規范性文件。

2、具體做法

生產經營單位應當具備法律法規、國家標準或者行業標準規定的安全生產條件，方可從事生產經營活動。要依據法律法規、國家標準、行業標準、安全許可、部門行業規章、規范性文件等要求建立健全各項規章制度，包括安全生產生產管理方面和安全生產技術方面的規章制度以及操作規程，還包括縣應急局提出的一企一策、“五個一”管理、三查一整、述職述安、安全承諾等。

局各行業股室要按照上述要求收集整理編制《澤州縣應急管理局××行業制度規范檢查清單》，明確檢查類別、檢查內容、檢查依據、檢查股室、違法行為處罰依據、檢查人員。企業要對照上述要求，對各自建立的制度進行查漏補缺，健全完善，建立臺賬，并按規定定期對制度進行符合性審查。

（二）體系運行

體系運行是安全工作的關鍵，安全管理是一個系統性工程，體系不運行，一切等于零。以體系運行落實安全工作誰來管、管什么，這是落實安全工作的保障。

1、實施依據

《國務院安全生產委員會關于印發<全國安全生產專項整治三年行動計劃>的通知》（安委〔2020〕3號）和《山西省人民政府辦公廳關于印發<山西省安全生產專項整治三年行動計劃>的通知》（晉政辦發〔2020〕45號）文件中的兩個專題方案：《學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述專題實施方案》《落實企業安全生產主體責任三年行動專題實施方案》。

2、具體做法

建立運行“四個體系”。一是建立以落實企業主要負責人安全責任為重點的企業安全生產主體責任體系。包括建立健全全員安全生產責任制、落實企業主要負責人的責任、落實企業管理人員的責任、落實全員安全生產責任、完善安全生產責任落實機制。二是以建立企業技術和管理團隊為重點的企業自主安全生產管理體系。包括建立完善安全生產管理團隊、建立健全安全生產管理制度、強化安全投入、強化安全教育培訓、持續推進企業安全生產標準化建設。三是以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系。包括全面開展安全風險辨識、有效管控安全風險、實施安全風險公告警示、加強安全隱患排查、嚴格落實治理措施、健全完善標準規范。四是以引入專業化支撐機構為重點的企業安全生產社會化服務體系。包括嚴格實施企業安全承諾制度、加強安全生產誠信建設、提升專業技術服務機構服務水平、充分發揮安全生產責任保險參與風險評估和事故預防功能。

局各行業股室要按照上述要求編制《澤州縣應急管理局××行業運行體系檢查清單》，明確體系類別、項目內容、企業上報清單、上報清單依據、違法行為及處罰依據、檢查股室、檢查人員。企業要按照建立“四個體系”的規定與自己的管理體系再對照、再檢視，讓體系中的“人、事、環節、制度”均衡運行、良性循環、持續提升。

（三）現場標準化

實現安全生產是目標，要從推行現場標準化管理入手，把安全管理強化到現場，滲透到過程，落實到細處，以現場標準化驗證安全工作管理到位、全面落實，這是落實安全工作的檢驗。

1、實施依據

《企業安全生產標準化基本規范》（GB/T 33000-2016）、《應急管理部關于印發<企業安全生產標準化建設定級辦法>的通知》（應急〔2021〕83號）、《國家煤礦安全監察局關于印發<煤礦安全生產標準化管理體系考核定級辦法（試行）>和<煤礦安全生產標準化管理體系基本要求及評分方法（試行）>的通知》（煤安監行管〔2020〕16號）、《國家安全監管總局關于進一步規范非煤礦山安全生產標準化工作的通知》（安監總管一〔2017〕33號）、《山西省應急管理廳關于印發<山西省危險化學品從業單位安全生產標準化評審標準>的通知 》(晉應急發〔2020〕176號)、《山西省應急管理廳 山西省地方煤礦安全監督管理局關于印發<山西省洗（選）煤廠及配煤型煤加工企業安全生產標準化考核定級辦法（試行）>和<山西省洗（選）煤廠及配煤型煤加工企業安全生產標準化基本要求及評分方法（試行）>的通知》（晉應急發〔2020〕89號）。

2、具體做法

局各行業股室要按照各行業安全標準化建設和動態工作檢查要求，編制《澤州縣應急管理局××行業企業現場標準化檢查清單》和動態工作檢查清單，明確檢查類別、檢查分類、檢查細則、 股室檢查內容、配合股室檢查內容、專家檢查內容、檢查人員。企業要開展以崗位達標、專業達標和企業達標為主要內容的安全生產標準化建設,實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境規范化。

三、方法步驟

“三步走”安全管理模式的實施，堅持縣局、鎮應急管理中心、行業企業同步推進。

縣局先行。2022年4月20日前，局各行業股室要按照文件要求編制完善各行業的“制度規范檢查清單、體系運行檢查清單、現場標準化檢查清單”三份清單（試行）。

企業同步。2022年4月20日前，各企業要完成實施“三步走”安全管理的方案制定、宣傳動員，于4月30日前推行實施。“三步走”安全管理實施方案于4月25前報對應行業股室。

鄉鎮參照。2022年5月1日起，各鎮應急管理中心要參照縣局制定的行業“三步走”安全管理檢查模板對轄區范圍內的企業開展檢查。

四、工作要求

（一）高度重視，強化領導。實施“三步走”安全管理已列入縣局年度重點工作，各鄉鎮、各企業要高度重視此項工作。局各行業要成立由分管領導任組長，股室負責人任副組長，股室人員全部參與的領導組，收集、整理、討論、編制三份檢查清單（試行）。各企業要成立由主要負責人任組長， 分管負責人任副組長的領導組，具體研究制定實施方案，并全過程參與“三步走”安全管理推行工作。

（二）示范引領，督導推進。各行業可結合行業企業特點，分類選擇綜合基礎較好的企業，優先開展推廣實施。各企業要結合自身實際，可以選擇在車間、工序（工段）、崗位率先開展示范創建，然后在公司（廠、礦）全面推廣實施。行業股室要定期對行業企業實施情況進行定期指導，及時對企業在實施過程中遇到的問題進行答疑解惑，行政綜合執法隊要將“三步走”安全管理開展情況納入執法檢查范圍，確保此項工作扎實開展。  

（三）動態調整，總結提升。對于法律法規、標準規范等上級規定發生變化的，行業股室要及時對清單動態修改、補充完善，同時提醒企業同步修正變更。行業股室、企業要總結“三步走”安全管理的特色做法、特色經驗，利用安全例會或召開現場會的方式進行推廣交流，做到相互學習、相互促進，共同提高安全管理水平，讓“三步走”安全管理走深走實、入腦入心、見行見效。

澤州縣應急管理局

2022年4月1日