關于明確企業承包商嚴格實施“五雙管、

五到位”管理暨全面加強檢維修作業

和特殊作業安全監管的實施意見

為有效抓好防范承包商領域安全生產工作，堅決杜絕因承包商安全管理不到位而引發生產安全事故，全縣需進一步加強對檢維修作業和特殊作業現場安全監管，經研究決定，對企業承包商、檢維修作業和特殊作業實行嚴格監管，現就加強安全生產監管提出如下實施意見?。

一、明確企業承包商嚴格實施“五雙管、五到位”管理

?（一）五雙管主要內容

1.制度程序雙制定

?企業應建立健全承包商安全管理制度，明確承包商管理的主管部門及職責，以及承包商管控程序、選擇、安全生產管理協議、入廠（場）管理、開工準備、作業安全、考核、評估、續用、合格承包商名錄和檔案等，全程監管承包商在企業的活動，對承包商安全工作統一協調、管理。

承包商需建立健全項目施工期間安全生產責任體系，完善安全生產管理基本制度，設置安全生產管理機構，明確項目負責人、安全管理人員，并制定和實施作業程序、安全許可、安全操作規程，進行全過程安全監管，承包商制定的安全管理制度，應當符合國家和省市有關法律、法規、規章、標準和規范性文件的要求。

?2.資格審查雙把關

企業應當制定承包商準入條件，嚴格審查承包商的施工資質和安全資質。審查內容主要包括：承包商的營業執照、?資質類別及等級、安全生產許可證；組織架構及項目施工現行的規章制度；主要負責人、項目負責人和安全管理員等人員的安全生產考核合格證書；特種作業人員和特種設備作業人員持證情況；員工培訓情況；安全業績情況；工傷保險、意外傷害保險、安全生產責任險繳納情況等。

承包商應確保單位資質真實有效，要對自身的員工個人資質進行嚴格審查，項目負責人、安全管理人員、特種作業人員等要依法取得相應合格證書，并建立相關人員臺賬，嚴禁持假證、過期證或無證者進入企業廠區作業。

3.安全培訓雙考核

企業安全培訓。企業要規范承包商安全教育培訓，應當對承包商人員進行入廠安全教育及作業現場安全培訓，并考核合格，建立安全培訓臺賬。入廠安全教育應至少包括以下內容：企業安全規章制度；作業區域情況；作業現場的危險、有害因素；作業現場的安全和應急處置要求；作業許可管理要求；承包商典型事故案例；車輛安全管理規定；門禁和保衛要求；法律法規要求的其他內容。作業現場安全培訓，應當結合安全技術措施交底進行。培訓教育措施包括：作業現場區域安全風險情況、施工作業前專項安全培訓和安全技術措施交底等。企業落實承包商安全教育培訓，一定要注重培訓實效，保證作業人員具備必要的安全生產知識，熟悉公司有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握作業區域本崗位的安全操作技能。培訓內容要適合不同工種、不同崗位的特點要求。要加強安全教育監督與考核，考核不合格的人員，嚴禁進入現場施工作業。

承包商自主安全培訓。承包商應在入廠（場）前對其所有從業人員開展自主安全培訓，并向企業提供入廠（場）作業人員的安全培訓及考核合格書面材料；在作業過程中嚴格落實“晨會”制度，并與企業一起把安全技術措施交好底。承包商存在人員變更、作業工藝和設備變更、作業方案變更、作業環境變化的，應對作業人員進行相應的安全培訓，?經考核合格后方可上崗作業，并報企業備案。

??4.作業現場雙管控

企業應當安排監護人對檢維修作業和特殊作業進行全程監護；對其他作業，根據作業危險程度進行全程監護或者重要時段、關鍵環節監護。企業在作業現場原則上實行封閉管理，人員和車輛進出現場必須持有效證件；無法做到封閉化管理的，應設置警示帶，劃定警戒區，安排專人現場管理，禁止無關人員和車輛隨意進出。要求承包商作業人員進入生產區施工作業，只能在規定的作業區域進行作業活動，未經許可不得擅自進入其他區域和場所，不得擅動與作業活動無關的設備設施。推廣應用人員智能定位、視頻監控、人臉識別等智能化管控技術，對作業人員進行有效管控。企業現場管理人員要定期進行安全檢查，發現安全隱患問題的，要及時督促整改。危及人員生命安全的，在隱患整改到位前不得施工。企業發現承包商作業人員不滿足安全要求時，應立即中止作業，采取更換人員或再培訓等措施。作業過程中監護人不得離開作業現場，確需離開作業現場時，應收回安全作業票，中止作業。承包商作業活動內容、地點等發生變化時，應履行企業變更管理程序，修改安全生產管理協議和施工方案，經企業審核批準后方可實施。

承包商應服從企業的安全監管，加強對自身從業人員的管控，指定專職安全生產管理人員開展安全檢查，協調相關工作，安排監護人與企業監護人共同監護。明確現場負責人，安排安全管理人員現場指導施工，督促施工人員按規定穿戴勞動防護用品，正確使用工器具，遵守操作規程，并按施工方案施工。在施工作業過程中，承包商要結合各個環節的風險和危害識別情況，并采取安全控制措施，確保施工安全。

5.隱患排查雙開展

施工作業前，企業應核查承包商主要負責人、項目負責人、安全管理人員、現場作業人員等是否與審查通過的人員相一致。企業現場安全生產管理人員不定期開展安全隱患大排查，企業要將外包作業現場列入周、月安全隱患排查對象，負責人要親自帶隊進行安全檢查，對排查出來的事故隱患和安全問題，督促承包單位立即進行整改，及時消除安全隱患，防止外包施工項目人員傷亡事故發生。

承包商安全管理人員要在作業現場認真開展安全檢查，重點檢查現場入口處、起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、基坑邊沿等危險部位，爆破物、有毒有害氣體和液體儲存等場所是否存在安全隱患，檢查安全警示標志是否設置到位、勞動防護用品是否正確穿戴、是否按照操作規程進行操作，杜絕“三違”行為發生。在發現事故隱患后應當立即整改，不能立即整改的應當采取必要的安全防范措施，并及時書面報告企業協商解決，共同消除事故隱患。

（二）五到位主要內容

1.安全生產管理協議簽訂到位

企業與承包單位在簽訂項目承包合同時，應同時簽訂安全生產管理協議，明確雙方安全管理范圍與責任。安全生產管理協議的內容至少包括：企業安全規章制度告知、雙方的工作范圍、安全責任劃分、安全管理規定、安全措施要求、安全教育培訓、應急處置、安全生產檢查、終止施工特殊條款、考核規定等。

同一作業區域有兩個或兩個以上承包商進行作業活動的，企業應負責組織承包商之間簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全職責和應采取的安全措施，各承包商應指定專職安全生產管理人員開展安全檢查，協調相關工作。

2.施工方案作業規程編制到位

承包商應編制安全作業規程、施工方案，要明確具體作業組織、方案、安全風險和應急措施等。企業應組織工程、技術、安全等專業技術人員，對承包商制定的安全作業規程、施工方案進行審查。審查合格后方可進場施工。企業無技術力量進行審查的，可以聘請相關專家或委托第三方專業機構進行審查。

3.風險分析技術措施交底到位

??企業應當組織承包商，根據作業活動情況選擇適用的辨識分析方法，對作業現場和作業過程中可能存在的危險有害因素進行辨識，認真開展作業前的危害分析。作業現場和作業過程中可能存在的危險有害因素包括：人的因素、物的因素、環境因素、管理因素，參照《生產過程危險和有害因素分類與代碼》（ GB/T 13861 ）進行辨識。作業活動的風險分析內容包括作業所涉及的危險物質及能量、作業環境、作業范圍、作業方式、作業工器具、作業人員等方面。當工藝條件、作業條件、作業方式或作業環境等發生改變時，應重新進行風險分析。

危險化學品企業的承包商作業，大多涉及動火、受限空間、臨時用電、吊裝、高處、盲板抽堵等危險作業，容易引發物體打擊、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、高處墜落、坍塌、火災、爆炸、中毒和窒息等事故，必須全面準確辨識分析，不得遺漏、誤判和有偏差。

企業應對承包商現場作業人員進行安全措施交底，內容至少包括：作業過程中可能存在的泄漏、火災、爆炸、中毒窒息、觸電、墜落、物體打擊和機械傷害等方面的危險有害因素、安全措施與應急措施；作業過程中可能出現影響人身、環境安全的異常工況等場景時，及時終止作業、撤離人員的要求；作業票證管理、臨時用電、廠內機動車管理等特殊要求；涉及斷路、動土作業時，應對作業現場的地下隱蔽工程進行交底；裝置退料、吹掃、能量隔離措施等；組織作業人員了解和熟悉現場環境，核實安全措施的可靠性，熟悉應急救援器材的位置及分布。

4.危險作業安全許可審批到位

企業要嚴格執行特殊作業審批制度，尤其是動火、受限空間、臨時用電和高處作業等特殊作業，必須按照國家規定進行分級管理、分級審批。凡在涉及使用、儲存或可能產生易燃易爆危險化學品裝置設施、區域場所內的動火等特殊作業，要組織專題研究安全防范措施，并按規定全部升級管理。作業前，要根據工藝技術、生產操作、設施設備和物料介質特點，全面開展危險有害因素識別和風險分析，嚴格落實管控措施。在極端高溫、雷雨、冰雪天氣條件下，原則上不安排動火、吊裝等特殊作業。

承包商應嚴格執行企業作業許可管理，涉及動火、受限空間作業等特殊作業的，應滿足《危險化學品企業特殊作業安全規范》（ GB 30871-2022?）有關規定，提前向企業提出書面申請，未經企業審批嚴禁特殊作業。特殊作業期間視頻監控應實現全過程覆蓋。

5.處置方案設備器材準備到位

企業要與承包商共同制定相應的應急預案或現場應急處置方案，當發生突發事件時能夠及時應急處理，盡快控制事態，保證人身安全，減少損失，恢復正常施工秩序。要嚴格控制檢維修作業現場的人員數量，禁止無關人員進入檢維修區域，不得隨意變更作業地點或進入危險場所休息。作業現場要配齊配足應急救援器材和相關設備工具，確保通信和照明設施、勞動防護用品、應急救援器材滿足安全要求，確保配備的設備、儀器和工具符合國家標準規定。

二、全面加強檢維修作業和特殊作業安全監管

企業檢維修作業和特殊作業均屬于高危作業，需強化安全風險辨識，嚴格落實風險管控措施，要實行全過程監管，要認真落實好以下安全措施。

（一）檢維修開始前的安全管理

1.科學制定安全的停車方案。企業負責技術、設備及安全管理的部門要事先研究擬檢維修裝置的工藝、設備的實際情況，根據工藝危險特性，制定科學安全的停車方案，明確檢修前停車的安全技術處理措施，停車方案一經確定，嚴格按照方案中的停車時間、步驟、工藝變化幅度，以及確認的停車操作順序，有組織、有秩序地進行停車。

2.科學制定安全的檢維修方案。檢維修方案就是對檢維修和特殊作業全過程的安全推演，必須考慮周到、細致。方案制訂要辨識到每一個檢修環節的安全風險、注意事項和安全防范措施，并經技術人員、設備和儀表工程師、安全管理人員會商確認。檢維修作業和特殊作業前需辦理審批手續。檢維修和特殊作業負責人是該檢維修和特殊作業安全管理的直接責任人，企業安全生產分管負責人是檢維修和特殊作業的現場安全監督責任人。

3.嚴格落實承包商安全準入制度。一是發包單位應嚴格審查承包單位保障安全生產的必備條件，確保其具備相應的施工、作業能力和安全管理水平。二是實施統一安全管理。發包單位要依法對外包項目安全生產工作實行統一協調和管理，依照相關法律法規與承包單位簽訂專門的安全生產管理協議，明確雙方安全生產管理的權利、義務和職責。?

（二）檢維修期間的安全管理

1.隔絕隔離措施。檢維修作業區域現場施工應采取措施實施安全隔離，設置安全警示標志及警戒線。對待檢維修設備前后的工藝設備和管道要采取盲板等方式的隔絕隔離措施。同時，還要做好待檢維修反應設備與周邊設備、設施、可燃物的隔絕隔離。進入設備內部作業，必須對該設備停運，在對單體設備停運時要保障所有介質不能發生泄漏，確保完全切斷該設備內的介質來源。檢維修期間為了防止能量意外釋放和誤操作造成人員傷害或財產損失，進行檢維修活動時，應當對可能意外釋放的能量、誤操作進行上鎖并懸掛警示牌。

2.行為規范措施。檢維修現場電、氣焊等特種作業人員必須持證上崗。現場監護人必須經過培訓合格后，方可進行現場監護。所有進入檢維修施工現場人員必須穿戴好符合安全要求的個人防護裝備。

3.培訓交底措施。檢維修和特殊作業人員必須了解現場情況，清楚檢維修作業活動存在潛在的風險，作業前必須進行安全培訓教育，要在現場進行安全交底，要求在檢維修動火和進入設備內作業前，應對檢維修范圍內的所有設備和管線中的易燃易爆、有毒有害氣體應進行置換，對設備和管道內沒有排凈的易燃、有毒液體，一般采用以蒸汽或惰性氣體進行吹掃的方法清除。經安全確認后，方可進行檢維修作業。

4.檢測監護措施。檢維修涉及的動火、受限空間等作業，應進行動火分析，可燃氣體濃度、有毒有害氣體濃度及氧含量合格方可作業。在對檢修設備進行介質隔斷、置換、降溫、降壓等工序后，要進行嚴格的確認、檢測。檢測的儀表必須經過有關部門的定期校準。檢測結果必須經現場技術人員、安全管理人員及第三方監理人員的確認，并保證在安全值范圍內。對在設備內部和有限空間內部進行施工，應保證良好的通風條件。

5.其他管理措施。一是安全管理人員、應急處置人員、救護人員及裝備、器材必須到位，做好應急處置準備。二是杜絕在同一時間、同一地點進行相互禁忌作業，要減少立體交叉作業，控制節假日和夜間作業。三是在檢維修作業現場要確保消防通道和疏散通道暢通。四是在檢維修作業中，如涉及動火作業、有限空間作業、臨時用電等特殊作業，需嚴格執行企業特殊作業安全規程和制度，對作業票進行嚴格審批。

（三）檢維修結束后的安全管理

1.承包商在檢維修結束時，嚴格按照“三清”要求，應當對施工現場進行清理，特別是對工藝設備、管道內部的施工結束后，必須進行仔細的檢查和清理，防止工具、異物等遺留在內部。必要時，可以通過探傷、X光等有效裝備進行技術檢查，確保檢維修施工對周邊設備設施和管路無傷害，做到無遺留。對進入施工現場人員進行列隊清點，確保離場時不漏一人。

2.企業要對承包商的檢維修結束后的現場進行安全復核檢查，及時發現問題和消除安全隱患，對動火、臨時用電等特殊作業現場要仔細檢查，確保線路和工器具等整理收拾干凈、現場無遺留火種，并在作業票上驗收簽字確認。

3.開車前，要對經過檢維修和特殊作業的設備、設施和管線等進行安全條件確認，在確保安全的前提下，方可開車。

三、相關工作要求

1.嚴格落實企業主體責任。《安全生產法》第二十八條第二款規定：生產經營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業人員統一管理。生產經營單位是承包商管理的第一責任主體。各生產經營單位要進一步強化企業責任主體意識，全面履行對所有承包商的安全監督管理責任，資質把關責任必須嚴格，日常管理責任必須落實，現場監督責任必須到位，堅決杜絕“以包代管”、“包而不管”的現象，確保承包商在生產經營單位作業的各個階段、各個環節都處于受控狀態。承包商違法違規，發包企業依法承擔相應責任。

2.嚴格落實報告報備制度。涉及危險化學品、金屬冶煉、非煤礦山、工程建設施工和特種設備安裝等高危重點行業領域的，外包作業、重大檢維修作業需嚴格落實報告報備制度，分別報屬地政府、園區管委會和行業主管部門。外包作業應在開工前，將外包作業基本情況和外包單位的具體情況（單位名稱、企業資質、施工人數，施工人員的資質等）以及雙方簽訂的安全生產管理協議、施工方案和安全措施等上報報備。重大檢維修作業各相關企業需在作業前將檢維修作業內容、作業時間、作業場所及檢維修方案等上報報備。

3.強化信息報告和應急救援。一旦發生事故后，事故現場有關人員應當立即按照相關程序逐級上報事故情況，并立即啟動相關事故應急救援預案，積極組織救援，防止事故進一步擴大。因事故遲報、漏報、瞞報及救援處置不力造成后果，依法嚴肅追究相關責任。

4.強化安全檢查和執紀問責。各地、各相關部門應將企業檢維修作業、特殊作業和外包工程納入日常監管工作中，在特殊時段、重點敏感時期和特定季節要將涉及重大檢維修作業、特殊作業和外包工程的企業列入重點監管對象，增加檢查頻次。對檢查中發現的安全生產違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正，對依法應當給予行政處罰的行為，依法依規進行行政處罰。對因不落實規定或隱患整改不落實而造成事故的，一律暫扣企業安全生產許可證或經營許可證、一律予以上限處罰，涉及承包商的，將其列入安全生產聯合懲戒“黑名單”，清退出縣內外包施工隊伍，并按照“四不放過”原則，依法從嚴追究事故責任單位和相關責任人員的責任。