晉城市安全生產委員會

關于進一步明確新業態、職能交叉

領域安全監管職責的通知

各縣（市、區）安全生產委員會、市安委會有關成員單位：

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”要求，推動重點行業領域圍繞“一件事”全鏈條明確、分解、落實安全生產的相關責任，確保不留盲區和死角。根據《安全生產法》和相關行業領域法律法規及省安委會相關規定，結合我市經濟社會發展安全監管面臨的新形勢新要求，按照職責法定、業務相近、“誰靠近誰牽頭、誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭”的基本原則，明確了全市范圍內電動汽車充（換）電基礎設施、非A級景區、劇本娛樂經營場所、浮橋吊橋類設施項目、氫能產業、醇基液體燃料、糧食烘干場所、公共場所人員聚集安全管理、景區玻璃棧道等高風險旅游項目、游樂場所設施、醫養結合機構共11個新業態、職能交叉領域的安全監管職責。現通知如下：

一、電動汽車充（換）電基礎設施

能源部門負責落實行業安全管理責任，牽頭做好全市充（換）電基礎設施安全防范工作。依照相關法律法規對能源領域充（換）電基礎設施產權（運營）企業進行安全監管和日常安全監管行政執法。指導、監督全市充（換）電基礎設施產權（運營）企業落實安全生產主體責任，指導、協調各相關工作推進小組牽頭部門（縣級對口職能部門）落實牽頭領域充（換）電基礎設施安全監管工作。

應急管理部門負責依法行使安全生產綜合監管職責，指導各充（換）電基礎設施產權（運營）企業加強應急演練、督促做好電力安全事故應急救援，成立事故調查組，開展事故調查。

自然資源部門負責做好充（換）電基礎設施用地審批相關工作，指導督促做好涉及林、草內充（換）電基礎設施保護相關工作。充電樁涉及征占用林地、草地（除基本草原以外）需按相關法律規定辦理手續。

市場監管部門負責加強充（換）電設備質量監管，依法查處違法生產、銷售充（換）電設備行為。配合開展生產、銷售充（換）電設備產品質量安全風險監控和監督抽查工作。

消防部門負責對新能源汽車充（換）電基礎設施產權（運營）企業進行“雙隨機、一公開”消防安全檢查，開展滅火救援、火災事故調查等工作。

公安機關負責指導、督促充（換）電基礎設施產權（運營）企業做好內部治安保衛工作，落實安全主體責任，加強安防建設，依法嚴厲打擊查處盜竊、破壞充（換）電基礎設施違法犯罪活動。

交通部門負責指導、監督交通領域工程建設涉及充（換）電基礎設施安全管理相關工作。

文旅部門負責指導、監督A級旅游景區和相關企業做好充（換）電基礎設施安全管理相關工作。

住建部門負責督促物業服務企業做好住宅小區范圍內充（換）電基礎設施安全管理相關工作。

教育部門負責督促指導、監督做好涉及教育園區、各類學校等范圍內充（換）電基礎設施安全管理相關工作。

二、非A級景區

縣（市、區）、鄉鎮（街道）黨委政府嚴格落實屬地管理責任，牽頭負責當地非A級旅游景區安全生產監管工作；各景區主管部門和行業主管部門依據自身職能履行安全管理職責，確保旅游景區具備開放的安全條件，核定并督促旅游景區公布最大承載量。

文旅部門負責督導旅行社選擇符合安全開放條件的旅游景區進行組團旅游，嚴禁組織游客到存在安全隱患、未開放的景區和未開發的區域旅游。指導導游在帶團過程中提醒游客加強防范意識，謹慎參與各項活動。采取多種形式開展旅游安全宣傳，營造文明旅游、安全出行的良好氛圍。

自然資源部門負責涉林草非A級景區安全生產的指導、協調和督促工作。

生態環境部門依法開展對非A級景區的環境監督管理工作和生態破壞事件的調查處理。

農業農村部門負責休閑農業（以農業生產為主體的體驗觀光農業）區域內非A級景區安全生產的指導、協調和督促工作。

園林部門負責城市公園、綠地區域內非A級景區安全生產的指導、協調和督促工作。

水利部門負責非A級景區內水庫、河道的安全生產的指導、協調和督促工作。

住建部門負責辦理施工許可的非A級景區內非生產性房屋建筑工程施工的安全監管工作。

城管部門配合相關部門依法打擊非A級景區內未辦理施工許可的房屋建設行為。

市場監管部門負責非A級景區特種設備安全監管職責。根據有關部門提出的需求，配合有關部門委托相關技術機構開展風險評估、檢驗檢測等技術服務工作，為非A級景區特種設備安全管理提供指導和服務。

應急管理部門依法履行安全生產綜合監管職責。按有關規定組織、指揮、協調應急處置和應急救援工作，牽頭組織對非A級景區生產安全事故進行調查處理，負責指導各縣（市、區）政府應急管理部門對景區應急救援和生產安全事故進行調查處理。

體育部門等涉及景區管理的部門按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”原則，指導各縣（市、區）政府有關部門督促本行業領域范圍內非A級景區經營單位開展安全風險隱患排查整治，做好安全防范工作。

三、劇本娛樂經營場所

文旅部門負責劇本娛樂經營場所內的劇本娛樂活動內容管理和有關未成年人保護工作，指導督促劇本娛樂經營場所履行安全生產和消防安全責任。

公安機關負責劇本娛樂經營場所治安管理工作，依法查處相關違法犯罪行為。

消防部門和相關部門依法依規負責開展劇本娛樂經營場所消防監督檢查工作。

同時各級文化和旅游行政部門要會同公安機關、住房和城鄉建設部門、市場監管部門、消防救援機構、行政審批部門等建立協同監管機制。

四、浮橋吊橋類設施項目

水利部門指導督促影響行洪（凌）安全浮橋拆除，加大對未經審查同意開工建設等行為的查處力度，并在水利風景區認定復核工作中強化對浮橋吊橋類設施項目的安全要求。

交通運輸部門要加強納入交通運輸行業管理浮橋的安全監管，督促運營主體加強浮橋安全管理，滿足安全通行條件和行洪要求。

文旅部門要督促A級旅游景區建立健全景區內浮橋吊橋類設施項目安全管理制度，制定應急預案、細化處置措施，并在旅游景區質量等級評定和復核中加強安全審查，核實有關項目是否依法依規進行安全評估或檢驗檢測，存在重大安全隱患的依照有關規定不得評定為A級旅游景區。

自然資源部門要加強自然保護地監督管理，強化對各地區自然保護地管理機構的督促指導，依法依規查處不符合相關自然保護地規劃和管控要求的浮橋吊橋類設施項目。

市場監管部門要根據有關通報或舉報信息依法依規查處浮橋吊橋類設施項目建筑材料生產領域質量違法行為。

應急管理部門負責履行安全生產綜合監管職責，指導督促浮橋吊橋類設施項目主管部門履行安全監管責任，依法依規做好應急救援和事故調查相關工作。

消防部門負責依法依規做好浮橋吊橋類設施項目突發事件應急救援處置工作。

各地區、各有關部門要堅持“誰運營誰負責、誰受益誰負責、誰的場地誰監管”的要求，督促浮橋吊橋類設施項目運營管理主體落實安全生產責任，對該類項目實行從設計、審查、驗收、運營、報廢、拆除的全流程閉環管理；采取外包外租形式運營的要依法簽訂安全生產協議，明確各方安全責任，確保安全管理不留死角盲區。

五、氫能產業

住建部門是全市加氫站的行業主管部門，負責加氫站的安全生產監督管理工作。

應急管理部門負責氫能生產企業的安全生產監督管理；組織相關部門開展生產安全事故調查處理工作。

發改部門負責會同工信部門、能源部門擬訂氫能產業發展規劃及相關政策，指導協調氫能產業發展。

工信部門負責指導推動氫能裝備行業發展，推動氫能裝備技術創新和示范應用。

公安交管部門負責氫運輸車輛的道路交通安全管理工作。

自然資源部門負責依法做好氫能生產用地和加氫站用地的規劃許可和用地保障等事宜。

交通運輸部門負責氫道路運輸企業以及氫運輸車輛的安全監督管理，負責氫運輸企業駕駛人員、裝卸管理人員、押運人員的資格認定。

市場監管部門負責涉氫特種設備安全監督管理，受省市場監督管理局委托辦理氣瓶充裝許可證。

建設工程消防審驗主管部門負責依法依規依職實施氫能生產企業和加氫站建設項目消防設計審查、消防驗收、備案抽查。

消防部門負責依法做好監管范圍內氫能生產企業和加氫站運營企業的消防監督檢查工作。

氣象部門負責氫能生產企業和加氫站防雷安全監督管理工作。

六、醇基液體燃料

應急管理部門牽頭負責醇基液體燃料的生產、經營單位的安全監督管理工作，依法依規負責相關生產、經營單位的安全許可管理工作。

商務部門負責配合有關部門做好餐飲經營場所使用醇基液體燃料的安全管理工作。

市場監管部門負責對醇基液體燃料及其包裝物（容器）和灶具的生產、流通領域的產品質量監督管理工作。

交通運輸部門負責醇基液體燃料道路運輸企業以及醇基液體燃料運輸車輛的安全監督管理，負責醇基液體燃料道路運輸企業駕駛人員、裝卸管理人員、押運人員的資格認定。

公安機關負責依法打擊涉醇基液體燃料犯罪行為。

公安交管部門負責醇基液體燃料運輸車輛的道路交通安全管理工作。

生態環境部門負責廢棄的醇基液體燃料處置的監督管理工作。

建設工程消防審驗主管部門負責依法依規依職實施新、改、擴建醇基液體燃料生產、儲存、經營建設工程的消防設計審查、消防驗收、備案抽查。

消防部門負責依法做好監管范圍內醇基液體燃料生產、儲存、經營單位的消防監督檢查工作。

教育、民政、衛健等負有安全生產監督管理職責的部門按照職責分工，依法對監管單位使用醇基液體燃料實施安全監督管理。

七、糧食烘干場所

農業農村部門要切實履行好個體農戶、家庭農場和農民合作社的糧食烘干場所監管職責。

糧食和儲備部門要切實履行好糧食倉儲企業、面粉加工等糧食加工企業的糧食烘干場所監管職責。

其他未覆蓋到的糧食烘干場所安全監管，由屬地政府按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則指定監管單位。

八、公共場所人員聚集安全管理

教育部門負責校園人員聚集活動安全管理，督促各學校及幼兒園加強安全教育，定期開展疏散應急演練；監督所管理學校及其教學科研活動和實驗室的安全管理，加強學生實訓實習期間的安全管理。

體育部門負責依法加強大型體育活動安全管理，確保賽事安全。

公安機關負責大型群眾性活動安全許可審批，對大型群眾性活動的安全工作進行指導、監督和檢查。

民政部門負責養老服務機構、兒童福利機構等人員聚集公共場所安全監管。

交通運輸部門負責道路運輸客運站等人員聚集公共場所安全監管。

商務部門負責配合有關部門做好商貿服務業（含餐飲業、住宿業）安全管理工作。

園林部門負責指導公園做好人員聚集活動安全管理。

文旅部門負責依法加強演出活動安全管理，指導網吧、KTV等娛樂場所以及旅游景區做好人員聚集活動安全管理，及時消除事故隱患，有效處置突發事件。

衛健部門加強對醫療衛生機構的安全管理指導，負責直屬醫療機構安全監管。

應急管理部門負責指導有關部門制定應急預案，協調應急救援工作，在屬地政府領導下，按規定做好事故調查工作。

市場監管部門負責人員聚集場所特種設備安全監管，指導受有關單位委托的相關機構開展檢驗檢測等技術服務工作。

消防部門負責依法對公眾聚集場所消防法規和技術標準落實情況開展監督檢查，參與突發事件應急救援。要嚴格落實應急管理部《公眾聚集場所消防安全要求》《公眾聚集場所投入使用、營業消防安全檢查規則》，依法對公眾聚集場所開展消防安全檢查，確保公眾聚集場所的消防安全責任、消防技術條件、消防安全管理等符合有關法律法規和技術標準規定，對不符合消防安全要求的，一律不予許可。

九、景區玻璃棧道等高風險旅游項目

文旅部門組織協調有關部門做好旅游景區玻璃棧道等高風險旅游項目的安全防范工作。指導各縣（市、區）政府文化和旅游部門督促旅游景區玻璃棧道等高風險旅游項目經營單位貫徹執行安全生產和應急管理有關法律法規、國家標準、行業標準和地方標準，構建安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。加大對游客的安全宣傳力度，提醒游客參與高風險旅游活動時，嚴格遵守有關規定，在專業人員指導下參與各類項目，防范安全事故。依法按有關規定組織或參與生產安全事故應急處置、應急救援和調查處理。

自然資源部門負責指導各縣（市、區）政府和行業主管部門做好地質災害防治，指導景區主管部門落實玻璃棧道等高風險旅游項目運營單位的地質災害防治主體責任。負責景區玻璃棧道等高風險旅游項目占用林地的審批工作。指導縣（市、區）林業部門做好景區玻璃棧道等高風險旅游項目占用林草地的審批工作。

應急管理部門依法履行安全生產綜合監管職責。按有關規定組織、指揮、協調應急處置和應急救援工作，牽頭組織對景區玻璃棧道等高風險旅游項目生產安全事故進行調查處理，負責指導各縣（市、區）政府應急管理部門對其他景區玻璃棧道等高風險旅游項目應急救援和生產安全事故進行調查處理。

市場監管部門負責組織景區玻璃棧道等高風險旅游項目相關市場經營行為的檢查，指導各縣（市、區）政府市場監管部門對列入《特種設備目錄》的景區玻璃棧道等高風險旅游設施實施監督檢查。配合有關行政主管部門做好市級地方標準的立項、審核、編號和發布工作。

氣象部門負責指導景區玻璃棧道等高風險旅游項目運營單位開展災害性天氣監測，及時接收各級氣象臺站按職能制作發布的天氣預報、預警信息。指導和監督景區玻璃棧道等高風險旅游項目的氣象災害風險評估和雷電防護裝置檢測工作。

水利部門、住建部門等涉及景區管理的部門。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”原則，指導各縣（市、區）政府有關部門督促本行業領域范圍內景區玻璃棧道等高風險旅游項目經營單位開展安全風險隱患排查整治，做好安全防范工作。

十、游樂場所設施

自然資源部門負責指導縣（市、區）政府和行業主管部門做好地質災害防治，指導游樂場所主管部門落實游樂設施項目運營單位的地質災害防治主體責任；負責游樂場所建設項目占用林草地的審批工作。

商務部門配合有關部門指導全市商場、大型商業綜合體安全生產工作；督促縣（市、區）政府商務部門依職責做好商場、商業綜合體安全生產工作。

應急管理部門依法履行安全生產綜合監管職責。按有關規定組織、指揮、協調應急救援工作，牽頭組織對游樂場所重大生產安全事故進行調查處理，指導縣（市、區）政府應急管理部門對其他游樂場所應急救援和生產安全事故進行調查處理。

市場監管部門負責指導縣（市、區）政府市場監管部門認真履行游樂場所特種設備安全監管職責。根據有關部門提出的需求，配合有關部門委托相關技術機構開展風險評估、檢驗檢測等技術服務工作，為小型游樂設施安全管理提供指導和服務。

氣象部門負責指導全市雷電易發區內高風險游樂場所的防雷安全工作，督促縣（市、區）氣象部門履行雷電易發區內游樂場所的防雷安全監管職責。

公安機關負責指導縣（市、區）公安機關督促公安派出所對九小場所內的游樂場所依法開展日常消防監督檢查和消防宣傳教育。

消防部門負責指導和監督縣（市、區）消防救援機構依法做好監管范圍內游樂場所的消防監督檢查工作，依法行使消防安全綜合監管職能，協調有關部門依法履行本行業、本領域游樂場所消防安全監管職責。

教育、交通、文旅、農業農村、水利、體育等行業管理部門和負有安全監管職責的部門按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”原則和“誰的場所誰負責”要求，指導縣（市、區）政府有關部門督促本行業領域范圍內游樂場所經營單位開展安全風險隱患排查整治,做好安全防范工作。

鄉鎮政府、街道辦事處負責本行政區域內上述規定之外的其他游樂場所的安全防范工作，發現非法違法生產經營建設行為和事故隱患及時向屬地負有安全監管職責的有關部門報告。

十一、醫養結合機構

衛健部門牽頭負責對醫養結合服務的監管，負責做好醫養結合機構中醫療機構（醫療服務）的安全監管。

民政部門負責醫養結合機構中養老機構（養老服務）的安全監管。

消防部門負責依法做好監管范圍內醫養結合機構的消防監督檢查工作。

上述行業領域中，涉及其他負有安全生產監督管理職責的部門，要按照《中華人民共和國安全生產法》《山西省安全生產條例》等法律法規和“三管三必須”工作原則，認真做好職責范圍內各項安全監督管理工作，為全市高質量發展提供堅強的安全保障。

晉城市安全生產委員會

2024年11月12日