強化區域協同。健全自然災害高風險地區，以及京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝城市群及長江、黃河流域等區域協調聯動機制，統一應急管理工作流程和業務標準，加強重大風險聯防聯控，聯合開展跨區域、跨流域風險隱患普查，編制聯合應急預案，建立健全聯合指揮、災情通報、資源共享、跨域救援等機制。組織綜合應急演練，強化互助調配銜接。

（四）壓實應急管理責任。

強化地方屬地責任。建立黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的應急管理責任制。將應急管理體系和能力建設納入地方各級黨政領導干部綜合考核評價內容。推動落實地方黨政領導干部安全生產責任制，制定安全生產職責清單和年度工作清單，將安全生產納入高質量發展評價體系。健全地方政府預防與應急準備、災害事故風險隱患調查及監測預警、應急處置與救援救災等工作責任制，推動地方應急體系和能力建設。

明確部門監管責任。嚴格落實管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全要求，依法依規進一步夯實有關部門在危險化學品、新型燃料、人員密集場所等相關行業領域的安全監管職責，加強對機關、團體、企業、事業單位的安全管理，健全責任鏈條，加強工作銜接，形成監管合力，嚴格把關重大風險隱患，著力防范重點行業領域系統性安全風險，堅決遏制重特大事故。

落實生產經營單位主體責任。健全生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律、社會監督的安全生產治理機制。將生產經營單位的主要負責人列為本單位安全生產第一責任人。以完善現代企業法人治理體系為基礎，建立企業全員安全生產責任制度。健全生產經營單位重大事故隱患排查治理情況向負有安全生產監督管理職責的部門和職工大會（職代會）“雙報告”制度。推動重點行業領域規模以上企業組建安全生產管理和技術團隊，提高企業履行主體責任的專業能力。實施工傷預防行動計劃，按規定合理確定工傷保險基金中工傷預防費的比例。

嚴格責任追究。健全災害事故直報制度，嚴厲追究瞞報、謊報、漏報、遲報責任。建立完善重大災害調查評估和事故調查機制，堅持事故查處“四不放過”原則，推動事故調查重點延伸到政策制定、法規修訂、制度管理、標準技術等方面。加強對未遂事故和人員受傷事故的調查分析，嚴防小隱患釀成大事故。完善應急管理責任考評指標體系和獎懲機制，定期開展重特大事故調查處理情況“回頭看”。綜合運用巡查、督查等手段，強化對安全生產責任落實情況的監督考核。

四、夯實應急法治基礎，培育良法善治的全新生態

（一）推進完善法律法規架構。

加快完善安全生產法配套法規規章，推進制修訂應急管理、自然災害防治、應急救援組織、國家消防救援人員、礦山安全、危險化學品安全等方面法律法規，推動構建具有中國特色的應急管理法律法規體系。支持各地因地制宜開展應急管理地方性法規規章制修訂工作。持續推進精細化立法，健全應急管理立法立項、起草、論證、協調、審議機制和立法后實施情況評估機制。完善應急管理規章、規范性文件制定制度和監督管理制度，定期開展規范性文件集中清理和專項審查。完善公眾參與政府立法機制，暢通公眾參與渠道。開展豐富多樣的普法活動，加大典型案例普法宣傳。