（四）建立安全預防控制體系

生產安全事故的發生，有其內在規律特點，都是由風險失控逐步演變為隱患最終釀成事故。要有效預防事故，必須堅持關口前移，積極構建風險分級管控、隱患排查治理雙重預防機制，力求把事故消滅在萌芽狀態。《意見》堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，從加強安全風險管控、建立隱患治理監督機制、強化企業預防措施、增強城市運行安全保障、加強重點領域工程治理、建立完善職業病防治體系等6個方面構建安全預防控制體系，嚴防風險演變、隱患升級導致事故發生。

一是加強安全風險管控。主要對安全風險評估論證、安全風險聯防聯控、重大危險源管理提出要求。一些重特大事故暴露出，在項目規劃建設初期把關不嚴、風險評估識別預測不力，為安全生產埋下隱患。對此，《意見》要求建立完善安全風險評估與論證機制，高危項目審批必須把安全生產作為前置條件，規劃、設計、建設、管理必須以安全為前提，實行重大安全風險“一票否決”。同時，要加強新材料、新工藝、新業態安全風險評估和管控，推動高危產業轉型升級，建立完善重大安全風險聯防聯控機制和重大危險源信息管理體系，加強風險預警控制。

二是強化企業預防措施。安全預防工作重點在企業，落實到現場關鍵是要針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位，詳細制定并嚴格落實安全規程，加強危害辨識和風險評估管控。同時，《意見》規定企業要建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負有安全生產監督管理職責部門和企業職代會“雙報告”制度，既要自覺服從部門監管，又要落實職工群眾的知情權、監督權，確保重大隱患治理到位。《意見》還強調嚴格執行安全生產和職業健康“三同時”制度，大力推進企業安全生產標準化建設；開展經常性的應急演練和人員避險自救培訓，避免盲目施救，造成人員傷亡。

三是建立隱患治理監督機制。重點對政府及負有安全生產監管職責的部門提出要求，要求建立與企業隱患排查治理系統聯網的信息平臺，完善線上線下配套監管制度。尤其強調對重大隱患整改不到位的企業依法采取停產停業、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施，按規定給予上限經濟處罰，對構成犯罪的要移交司法機關依法追究刑事責任。同時，規定要嚴格重大隱患掛牌督辦制度，對整改和督辦不力的納入政府核查問責范圍，促進整改措施落實到位，切實做到防患于未然。

四是強化城市運行安全保障。隨著經濟社會發展，我國城市化進程明顯加快，人口、功能和規模急劇擴張，管理日益復雜，城市運行存在諸多安全風險，一些城市甚至特大城市發生的重特大生產安全事故，嚴重危害公共安全。為此，《意見》提出定期排查區域內安全風險點、危險源，落實管控措施，推進安全發展示范城市建設，提高基礎設施配置安全標準，加強重點設施的檢測維護和人員密集場所安全監管，強化相關部門的協調聯動，嚴防自然災害引發事故等要求。