第三，堅守紅線是做好安全生產工作的基本要求。分析一起具體生產安全事故的原因，往往與事故企業生產經營的技術水平、管理水平以及員工素質能力等因素直接相關。但一個階段生產安全事故總量變化，則主要與是否堅持和落實正確的發展理念緊密相關。新中國成立以來，安全生產形勢的變化可以概括為“三升三降”：大躍進、十年動亂和1993年至2002年，是生產安全事故高發上升的三個階段；新中國建立初期、“文革”結束后的一段時間和2003年以來，則是生產安全事故總量呈現穩步下降的三個時期。歷史經驗和教訓表明，紅線意識是安全發展觀的基本要義，什么時候紅線意識強、守得嚴，安全發展觀就樹的牢、落的實，安全生產形勢就平穩可控；反之，安全隱患和事故就會迭出，人民群眾的切身利益就會受到損害。因此，深刻把握深入貫徹落實《意見》精神，大力推動安全生產領域改革發展，不斷推進安全生產形勢持續好轉，必須強化紅線意識，堅守發展底線，并以此統領各項工作，完善落實具體政策措施，切實提高我國安全生產工作的整體水平。

（二）把握兩個導向。《意見》提出的各項改革舉措和政策制度，都是緊緊圍繞目標導向和問題導向所確定的。

一是目標導向。多年來，各地區、各部門和各單位瞄準推進安全生產形勢持續穩定好轉的目標，齊心協力，勇于進取，積極探索，不斷推動安全生產工作取得新進展。在經濟社會快速發展的情況下，全國生產安全事故起數和死亡人數，連續14年實現“雙下降”，尤其是重特大事故起數和死亡人數分別下降70%以上。

站在新的歷史起點上，面對安全生產事業發展的新形勢、新情況、新要求，黨中央、國務院審時度勢，在《意見》中提出了到2020年實現安全生產總體水平與全面建成小康社會相適應、到2030年實現安全生產治理體系和治理能力現代化的目標任務。這“兩步走”戰略目標明確了安全生產領域改革發展的主要方向和時間路線，既相互承接，又各有側重。所謂相互承接，是要按序前進，積極順應我國經濟發展的大勢，順應社會主義現代化建設“兩個百年”目標的實現，堅持標本兼治，不斷推動我國安全生產工作的整體水平；所謂各有側重，是指兩個目標的側重點不同，第一個目標主要解決與全面建成小康社會不適應的問題，全力控制生產安全事故總量，全力遏制重特大事故的頻繁發生，使廣大人民群眾切實感受到安全環境的改善和安全感的提高；第二個目標是在完成第一個目標的基礎上，取得安全生產工作更加穩固、更加本質的進步，實現安全生產法制、體制、機制、制度和手段體系的科學、成熟和現代化。目標引領方向、目標凝聚共識、目標匯聚力量。我們要緊緊圍繞黨中央、國務院確定的目標任務，調動各方面力量，一步一個腳印地推進安全生產改革發展不斷向既定目標邁進。