二是問題導向。發現問題、解決問題是馬克思主義世界觀和方法論的重要體現，也是促進安全生產工作不斷進步的推動力。當前我國仍處在新型工業化、城鎮化和農業現代化持續推進的過程中，生產經營規模不斷擴大，傳統和新型生產經營方式并存，各類事故隱患和安全風險交織疊加，生產安全事故易發多發，一些事故由高危行業領域向其他行業領域蔓延，直接危及生產安全和公共安全。在深入分析和汲取近年發生的重特大事故教訓的基礎上，《意見》聚焦和著力解決9個方面的問題：（1）一些地方“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”規定不明確、安全生產責任不明晰不落實的問題。（2）安全監管體制不順、職能交*、存在監管漏洞和薄弱環節的問題。（3）安全生產法治不彰及法規標準體系不健全、有法不遵、執法不嚴的問題。（4）防范工作不科學、不系統、不持續和企業主體責任不落實的問題。（5）職業健康監管體系不健全、能力不足的問題。（6）應急救援管理體系不完善的問題。（7）安全生產基礎薄弱的問題。（8）市場機制不完善、激勵約束作用不強的問題。（9）公眾安全意識淡薄和從業人員安全技能素質偏低的問題。《意見》明確的改革發展思路和措施，就是基于解決這些矛盾問題而制定的，具有很強的針對性和操作性。我們在貫徹落實的過程中，要注重發揮問題導向的推動作用，用實招、求實效，依靠嚴密的責任體系、嚴格的法治措施、有效的體制機制、有力的基礎保障和完善的系統治理，不斷破解安全生產難題，大力提升我國安全生產治理整體能力。

（三）堅持五項原則。《意見》提出的推進安全生產領域改革發展的五項基本原則，全面貫徹了“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的部署，體現了五大發展理念的要求，是進一步加強安全生產工作的根本遵循。

一是堅持安全發展。發展是第一要務，安全是提高發展質量和效益的本質要求。堅持以人民為中心的發展思想，既要讓人民富起來，又要讓人民的安全和健康得到切實保障。安全發展是科學發展的題中之義，也是確保安全生產的社會基礎。對于黨委政府，保安全就是促進改革發展，維護社會穩定，保證黨的宗旨的落實；對于生產經營者，保安全就是保效益、保品牌、保市場；對于廣大人民群眾，保安全就是保生命、保健康、保幸福。這要求在推進經濟社會發展的過程中，要始終堅持生命至上、安全第一，確保經濟社會持續健康發展。

二是堅持改革創新。改革開放三十多年的經驗表明，改革是我國發展的關鍵一招，創新是引領發展的第一動力。當前我國經濟體制、產業結構和社會面貌都發生了深刻變化，社會主義市場經濟的活力不斷迸發，新材料、新能源、新工藝廣泛運用，新產業、新業態、新領域大量涌現，既給安全生產提供了動力，也帶來了新的問題和挑戰。安全生產工作要與時俱進，必須在理論、制度、